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乡村民宿泳池，谁来管？怎么管？ 上海崇明：检察建议推动民宿泳池走出监管盲区  今年2月27日，上海市崇明区检察院邀请人大代表、政协委员、人民监督员、“益心为公”志愿者等，前往某乡村民宿对其泳池整改情况跟进监督。 没有卫生许可证，没有高危险性体育项目经营许可，水质超标、救生缺位、监管真空……曾经，上海市崇明区乡村民宿泳池是安全与卫生监管盲区。谁来管？怎么管？崇明区检察院发挥公益诉讼检察职能，推动乡村民宿泳池监管从“无人问津”走向“精准治理”。 2025年4月，“益心为公”志愿者向崇明区检察院反映：辖区内不少乡村民宿提供游泳服务，存在安全隐患和卫生问题。 接到线索后，该院立刻依托自主研发的数字公益办案系统“文旅一件事”模块展开核查，通过数据碰撞比对，精准筛查出40余家未取得相关许可却违规提供游泳服务的民宿，锁定了民宿名称、地址等关键信息。 办案检察官随即开展现场勘验、实地走访和网络检索，逐一核实相关情况。他们发现，这些乡村民宿泳池的面积、深度参差不齐，既未取得《高危险性体育项目经营许可证》，也未办理《公共场所卫生许可证》和相关备案。不仅如此，有的泳池缺乏水过滤系统，池水pH值超出相关标准；有的泳池没有安全防护设施，更没有专业体育指导人员和救助人员。部分民宿还在网络平台公开宣传游泳服务，此前已有消费者投诉其安全和卫生问题。由于监管职责边界模糊、泳池服务标准存在争议，乡村民宿泳池长期处于“无人管、没法管”的监管盲区。 “乡村民宿是新兴业态，它们的健康发展离不开法治保障。”崇明区检察院公益检察室主任程竹松表示。为破解监管难题，该院针对案件焦点问题设计了调查问卷，联合崇明区人大、政协，邀请人大代表、政协委员等各界代表236人参与民意调查。结果显示，91%的被调查者认为，乡村民宿配套建设的水池应归于游泳池范畴，93%的被调查者认为乡村民宿泳池的水质需达到国家相关标准，82%的被调查者认为提供游泳服务的乡村民宿应配备救生设施、淋浴间、救生员。 在此基础上，2025年11月17日，崇明区检察院召开公开听证会，邀请社会公众代表、体育行业专家、法学专家、民宿协会负责人及相关行政部门代表共同研讨。 听证员一致认为，乡村民宿提供游泳服务属于高危险性体育项目，民宿泳池作为公共场所，其安全和卫生问题应由相关部门协同监管。同年11月26日，崇明区检察院向相关行政部门制发检察建议，建议其依法履职，将乡村民宿泳池纳入行政监管，协同建立长效机制，探索出台区级规范性文件。 检察建议发出后，相关行政部门各司其职、协同发力，让原本“没人管”的领域有了清晰的监管路径：对全区乡村民宿涉水场所进行信息备案，制定游泳项目经营许可办事指南，将乡村民宿涉水场所按照规模分为游泳池、戏水池、景观观赏池三类，其中归为游泳池的，必须依法办理高危险性体育项目许可证，否则一律不得开展游泳项目。对设有游泳池的乡村民宿发出监督意见书，督促其办理卫生许可证、完善卫生设施、加强日常巡查检测。同时发布行业安全生产通知，指导民宿协会出台涉水场所安全管理公约，明确各类涉水场所管理要求，强化行业自律。 为确保整改实效、实现长效治理，崇明区检察院邀请社会公众代表参与跟进调查。今年2月27日，经现场核查确认，全区乡村民宿涉水场所安全和卫生问题根据阶段要求已整改到位。 “看着民宿泳池终于有部门监管，民宿经营越来越规范，咱们乡村旅游的口碑也越来越好，我心里特别踏实！”参与跟进调查的崇明区政协委员杜晓丹由衷感慨道。全程参与办案的人民监督员徐国忠在实地查看后，也对整治效果予以高度评价。 从“监管空白”到“精准施策”，从“业态之困”到“法治之治”，崇明区检察院以公益诉讼检察之力，守护的不只是民宿泳池的那一池清水，更是乡村文旅的安全底线与公共利益。
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